El Fondo de Ahorro de Panamá (FAP) financia, a través de su presupuesto, las primas de una cobertura catastrófica que permite al Estado panameño contar con recursos oportunos ante desastres naturales, sin generar deuda. Tras el sismo de magnitud 7.5 en la escala de Richter del 9 de octubre, esa protección se traducirá en un pago de $17.4 millones para el país.
La cobertura se contrata con CCRIF SPC, un mecanismo regional de seguros contra riesgos catastróficos del cual Panamá es miembro desde 2018. Sus pólizas funcionan de forma paramétrica: el pago depende de que el evento alcance los umbrales de intensidad y de pérdidas pactados en el contrato, sin requerir una evaluación de los daños en el terreno. En este caso, el modelo sísmico de CCRIF SPC estimó una aceleración máxima del suelo de hasta 0.5 g en Panamá, y las pérdidas gubernamentales estimadas superaron el punto de activación de la póliza.
El desembolso se realizará dentro de los 14 días siguientes al sismo. Desde su creación en 2007, CCRIF SPC ha realizado 83 pagos a sus miembros por más de $500 millones, todos dentro de ese plazo.
Según datos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través de la Dirección de Inversiones, Concesiones y Riesgos del Estado (DICRE), instancia que gestiona las pólizas, la cobertura de terremoto tuvo una prima de $1.5 millones, financiada con el presupuesto del FAP, y ofrece una cobertura máxima de $43 millones. El pago, confirmado por la DICRE y por CCRIF SPC, equivale a más de 11 veces el costo de la prima.
Balance acumulado del seguro
El Estado panameño mantiene tres pólizas paramétricas con CCRIF SPC: una para terremoto y dos para exceso de lluvia. Desde el 1 de junio de 2023, el FAP financia la de terremoto y una de exceso de lluvia; la tercera se cubre con recursos del Gobierno.
Para el FAP, el balance acumulado confirma el valor de esta protección. Entre 2023 y 2025, el Fondo destinó $8.9 millones al pago de primas, y las coberturas que financia han permitido al Estado recibir cerca de $44 millones: unos $26.7 millones por las lluvias excepcionales de 2024 y $17.4 millones por el sismo del 9 de octubre, según datos del MEF a través de la DICRE. Con este nuevo desembolso, los pagos que Panamá ha recibido de CCRIF SPC desde su incorporación en 2018 ascienden a cerca de $47 millones.
“El seguro catastrófico complementa el mandato de estabilización del Fondo. Financiar sus primas permite que el país cuente con recursos en los primeros días de una emergencia, sin tener que retirar ahorros ni aumentar la deuda. Así se fortalece la resiliencia fiscal del país sin debilitar las finanzas públicas”,destacó Víctor Mojica Caballero, secretario técnico del Fondo de Ahorro de Panamá.
Marco institucional y presupuesto
El artículo 6 de la Ley 38 de 2012 faculta al MEF, como Fideicomitente del FAP, para contratar el seguro catastrófico, cuyas pólizas gestiona a través de la DICRE. Al FAP le corresponde presupuestar y financiar las primas. La Comisión Supervisora del Fondo, integrada por representantes de la sociedad civil, ha reiterado el cumplimiento de lo que establece la ley en esta materia.
El Fondo precisa que su Junta Directiva aprueba el presupuesto anual y lo remite al MEF para su no objeción, conforme a la ley. La normativa establece que el costo anual de las primas no puede superar el 0.3% de los activos del Fondo; para 2026, ese techo es de $9.4 millones, un monto disponible y no una obligación de gasto. El presupuesto de 2027 se encuentra actualmente en revisión y evaluación dentro de ese proceso.
